想要在中國(guó)合法造車(chē)，就必須取得造車(chē)資質(zhì)，但自從一年前江淮大眾獲得“最后一張”生產(chǎn)資質(zhì)后，資質(zhì)的審批就悄然停止了，并且沒(méi)有任何文件表明審批將在何時(shí)開(kāi)放。

近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布了《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）。《征求意見(jiàn)稿》總則中提到，“汽車(chē)整車(chē)和零部件投資項(xiàng)目均由地方投資主管部門(mén)實(shí)施備案管理。”雖然并未提開(kāi)放資質(zhì)審批，卻對(duì)新建投資項(xiàng)目的管理權(quán)限和管理主體做出了新的規(guī)定，此前新建新能源乘用車(chē)項(xiàng)目由國(guó)家發(fā)改委審批。

同時(shí)，《征求意見(jiàn)稿》從投資主體、投資項(xiàng)目等方面對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)投資做出了更嚴(yán)格的規(guī)定，欲對(duì)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，尤其是純電動(dòng)車(chē)產(chǎn)業(yè)的一些亂象進(jìn)行治理。新的政策釋放了哪些信號(hào)？新勢(shì)力造車(chē)會(huì)因此更容易獲取資質(zhì)嗎？

　　獨(dú)立取得資質(zhì)仍然很難

雖然新建純電動(dòng)車(chē)投資項(xiàng)目的審批權(quán)“下放”到地方，但也并不是任何地區(qū)都可以投資建廠。相反，《征求意見(jiàn)稿》明確要求新建獨(dú)立純電動(dòng)車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目要符合四個(gè)條件：新能源你騎車(chē)保有量占比高于全國(guó)平均水平；電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施比較晚上，樁車(chē)比高于全國(guó)平均水平；新能源汽車(chē)僵尸企業(yè)和僵尸資質(zhì)清理工作全部完成；現(xiàn)有新建純電動(dòng)車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目均已簡(jiǎn)稱，且產(chǎn)量達(dá)到建設(shè)規(guī)模。

全國(guó)乘用車(chē)市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)在其個(gè)人公眾號(hào)上寫(xiě)道，投資管理權(quán)限下放到地方，但并非簡(jiǎn)單的權(quán)利下放，而是誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管。這是權(quán)利與責(zé)任的統(tǒng)一，能有效地制衡地方政府的投資沖動(dòng)，加強(qiáng)監(jiān)管，是應(yīng)對(duì)投資熱潮的合理控制。

獨(dú)立汽車(chē)咨詢顧問(wèn)張翔告訴《商學(xué)院》記者，上述要求是非常合理的。新能源汽車(chē)保有量比較大的地區(qū)如北京、天津珠三角等地，能夠達(dá)到這樣的普及度，也是因?yàn)檎谘a(bǔ)貼、充電樁建設(shè)等方面投入了比較多的資金和精力。因?yàn)樾陆妱?dòng)汽車(chē)投資項(xiàng)目能給地方政府帶來(lái)GDP增長(zhǎng)、解決就業(yè)問(wèn)題、政績(jī)等收益，所以也是對(duì)做得好的地方政府的鼓勵(lì)。

但符合上述要求的地區(qū)其實(shí)并不多，況且這些純電動(dòng)車(chē)普及度比較高的地區(qū)，多數(shù)都已經(jīng)有了當(dāng)?shù)氐募冸妱?dòng)車(chē)項(xiàng)目。所以造車(chē)新勢(shì)力想要獲得生產(chǎn)資質(zhì)仍然很難。

除此之外，由于《征求意見(jiàn)稿》還規(guī)定，禁止燃油汽車(chē)僵尸企業(yè)股權(quán)變更，新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目建成后，只能生產(chǎn)自有注冊(cè)商標(biāo)和品牌的純電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)品，通過(guò)收購(gòu)等方式去“挪騰”資質(zhì)的道路基本也被堵死了。記者就《征求意見(jiàn)稿》相關(guān)問(wèn)題向奇點(diǎn)，小鵬，威馬、前途等幾家新勢(shì)力造車(chē)企業(yè)詢問(wèn)，但收到的反饋都是不評(píng)論或未回復(fù)。

記者查閱資料發(fā)現(xiàn)，目前拿到新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)的企業(yè)共有15家，但其中產(chǎn)品被列入《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》的只有6家，還有5家企業(yè)至今仍無(wú)量產(chǎn)車(chē)上市明確時(shí)間表?！墩髑笠庖?jiàn)稿》中對(duì)“僵尸資質(zhì)”的定義是“指汽車(chē)企業(yè)已獲得新能源汽車(chē)生產(chǎn)資質(zhì)、但連續(xù)兩年年均產(chǎn)量低于：乘用車(chē)、貨車(chē)、輕型客車(chē)1 000輛，大中型客車(chē)100輛?！币簿褪钦f(shuō)如果上述獲得資質(zhì)的企業(yè)沒(méi)有達(dá)到該標(biāo)準(zhǔn)就有可能會(huì)被清理。

張翔認(rèn)為，目前已經(jīng)獲取資質(zhì)的企業(yè)中，還有一大部分沒(méi)有車(chē)型上市，所以短時(shí)間能應(yīng)該不會(huì)再審批通過(guò)新的資質(zhì)。這也符合《征求意見(jiàn)稿》中提到的“鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)股權(quán)投資，開(kāi)展兼并重組和戰(zhàn)略合作，聯(lián)合研發(fā)產(chǎn)品，共同組織生產(chǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集中度?！?/p>

長(zhǎng)安汽車(chē)總裁朱華榮近日也在公開(kāi)場(chǎng)合表示，“無(wú)論是產(chǎn)能還是資質(zhì)，我們以開(kāi)放的心態(tài)，歡迎一切新勢(shì)力的各種合作?！钡珕?wèn)題是，通過(guò)代工造出來(lái)的純電動(dòng)汽車(chē)只能貼代工方的品牌，這不利于造車(chē)新勢(shì)力的品牌推廣。

　　給電動(dòng)車(chē)“降溫”

中國(guó)的新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)正在面臨著產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。工信部等部委在2017年4月聯(lián)合印發(fā)的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中對(duì)新能源汽車(chē)的規(guī)劃是，到2020年，國(guó)內(nèi)新能源車(chē)年產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到200萬(wàn)輛。

但根據(jù)中國(guó)汽車(chē)流通協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)，從2015年到2017年6月底，國(guó)內(nèi)已經(jīng)落地的新能源整車(chē)項(xiàng)目就已經(jīng)超過(guò)了200個(gè)，相關(guān)投資金額高達(dá)1萬(wàn)億元以上，各類車(chē)企已經(jīng)公開(kāi)的新能源汽車(chē)產(chǎn)能規(guī)劃超過(guò)2000萬(wàn)輛。按照規(guī)劃，這些項(xiàng)目大多將在2020年之前建成投產(chǎn)，是《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中設(shè)定目標(biāo)的10倍。

張翔表示，隨著補(bǔ)貼的退坡，如果產(chǎn)能太多市場(chǎng)無(wú)法消化，就會(huì)形成實(shí)質(zhì)上的產(chǎn)能過(guò)剩?！叭毡镜钠?chē)產(chǎn)能也很多，但是他們的產(chǎn)品可以向中國(guó)美國(guó)等很多地區(qū)出口，而中國(guó)的電動(dòng)車(chē)做不到這一點(diǎn)?！睆埾枵f(shuō)。

而上一輪電動(dòng)車(chē)爆發(fā)時(shí)“騙補(bǔ)”的產(chǎn)品可能至今仍未消化完畢。電動(dòng)汽車(chē)博客電車(chē)匯近期搜集到的一組“微商”截圖顯示，市面上有不少在2015年前后生產(chǎn)的純電動(dòng)商用車(chē)在售，有些甚至被貼上了“一萬(wàn)一臺(tái)開(kāi)走”的標(biāo)簽。記者隨后在網(wǎng)絡(luò)上搜索，也確實(shí)找到了一些低價(jià)處理純電動(dòng)商用車(chē)的信息。

2010年前后，隨著《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《汽車(chē)和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等政策的出臺(tái)，中國(guó)曾有過(guò)一波電動(dòng)汽車(chē)的“大躍進(jìn)”，據(jù)新聞報(bào)道，當(dāng)時(shí)在山東一夜之間就冒出上千家電動(dòng)車(chē)廠，甚至以造車(chē)之名圈地等現(xiàn)象都時(shí)有發(fā)生。

2010年的深圳世界電動(dòng)車(chē)大會(huì)門(mén)票被炒到了2800元一張，然而會(huì)后人們才發(fā)現(xiàn)，各地盲目建設(shè)產(chǎn)能的背后，卻是電池、電機(jī)等關(guān)鍵零部件技術(shù)的不成熟，生產(chǎn)的產(chǎn)品實(shí)用性、可靠性都無(wú)法滿足消費(fèi)者需求。當(dāng)時(shí)建設(shè)的大量充電樁在功率上也無(wú)法滿足現(xiàn)在的充電需求，造成了極大的資源浪費(fèi)。

正是有了前車(chē)之鑒，這次的《征求意見(jiàn)稿》才對(duì)純電動(dòng)汽車(chē)的投資做出了更嚴(yán)格的規(guī)定。如要求新建獨(dú)立純電動(dòng)汽車(chē)企業(yè)投資項(xiàng)目股東擁有整車(chē)控制系統(tǒng)、驅(qū)動(dòng)電機(jī)、車(chē)用動(dòng)力電池等關(guān)鍵零部件的知識(shí)產(chǎn)權(quán)和生產(chǎn)能力，且對(duì)關(guān)鍵零部件具有較強(qiáng)掌控能力。甚至對(duì)售后服務(wù)都做出了要求，如“承諾對(duì)項(xiàng)目建成投產(chǎn)后5年內(nèi)銷(xiāo)售的產(chǎn)品質(zhì)量投?；蛴上嚓P(guān)企業(yè)提供擔(dān)保。”

崔東樹(shù)認(rèn)為，總體來(lái)看，目前新能源汽車(chē)的投資熱潮仍未退去，因此需要有效的標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻來(lái)進(jìn)行控制。而將投資與項(xiàng)目落地有效地聯(lián)動(dòng)，讓地方政府的管理體系化到位，才能防止圈錢(qián)圈地問(wèn)題。另外開(kāi)放新形勢(shì)下外資新能源車(chē)投資項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)也很高，在順暢引進(jìn)國(guó)外造車(chē)新‘鯰魚(yú)’的情況下，不會(huì)出現(xiàn)批量性的外資新能源造車(chē)的項(xiàng)目失控。

“因此總體來(lái)看，《征求意見(jiàn)稿》的方向思路和具體標(biāo)準(zhǔn)是相對(duì)合理的，地方政府的責(zé)任壓力巨大，應(yīng)該不會(huì)出現(xiàn)新能源車(chē)和傳統(tǒng)車(chē)的投資失控的問(wèn)題?！贝迻|樹(shù)說(shuō)。