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農用車管理的問題

對當?shù)剞r用車輛管理方面的問題及其原因做一次調查，把你所發(fā)現(xiàn)的問題記錄下來。: 問提問者：網友 | 2017-02-15

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現(xiàn)行農用運輸車的管理體制　　據(jù)了解，當前全國農用運輸車的管理體制大致有三種：一是由公安部門管理，占25%；二是由公安部門與農機監(jiān)理部門聯(lián)合管理，占30%；三是由農機監(jiān)理部門管理，占45%。　　從管理工作體制看，存在管轄權的爭議，將給行政執(zhí)法帶來困難和混亂?！　《⑥r用運輸車的發(fā)展與安全管理現(xiàn)狀及管理和執(zhí)法工作中存在的問題　　隨著農村經濟的深入發(fā)展和農機化水平的不斷提高，農用運輸車以驚人的速度進入廣大農戶，僅用七、八年的時間就已發(fā)展成為保有量超過拖拉機的農業(yè)機械，且勢頭仍然居高不下。從全國情況看，目前全國農用運輸車保有量已達12180萬輛，平均年增長量在160多萬輛以上，從我區(qū)情況看，農用運輸車保有量達到1580輛，其中四輪農用車近千輛，三輪農用車近600輛，發(fā)展速度之快是驚人的?！　∞r用車以如此驚人的速度發(fā)展，那么農用車安全管理和執(zhí)法工作是個什么樣的現(xiàn)狀呢？　　由于農用車是在拖拉機基礎上發(fā)展起來的一種運輸機械，發(fā)展歷史較短，是個新生事物。但是農用運輸車快速發(fā)展的同時，由于管理部門思想準備不足，部門職責劃分不清也就是職能管轄權問題和其他多方面的原因，其安全生產形勢也十分嚴峻，管理執(zhí)法混亂，造成多頭管理，甚至無序狀態(tài)。具體而言，公安交警部門單方面明確本部門對農用車的管理權，但因職責機構設置和警力都適應不了農用車分散并活動于廣大農村“一大片”的特點，結果是想管又管不了。農機監(jiān)理部門從國務院批準的“三定”方案賦予農機部門的職責和有關法律法規(guī)，以及農機部門面向農村的有利條件看，農用車歸農機監(jiān)理部門管理是順理成章的事。就我區(qū)農用車管理現(xiàn)狀看，農用車管理一開始是由農機部門管理，近幾年又由公安和農機部門聯(lián)合管理，即由公安掛牌農機部門進行駕駛員培訓核發(fā)駕駛證，致使駕駛員辦理牌證、年檢年審等手續(xù)中兩邊跑。繼爾發(fā)展到現(xiàn)在由公安部門單方面管理，因而造成農用車無牌無照、無證駕駛、違章作業(yè)現(xiàn)象嚴重，事故率高，安全問題十分突出。管理部門執(zhí)法難以操作，給執(zhí)法工作帶來許多弊端，造成目前現(xiàn)狀的原因是多方面的?！　∫皇欠ㄒ?guī)宣傳不平衡、不深入，駕駛員法制觀念淡薄。在宣傳貫徹農機法規(guī)的廣度和深度還有較大差距，不學法、不懂法、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象還不同程度存在。群眾的農機法治意識比較淡薄，有的甚至對農機管理存有抵觸情緒。有的機手說：“我買拖拉機就軋軋地頭子，還上什么牌照?！辈辉附邮苻r機執(zhí)法部門的監(jiān)督管理，個別機手甚至無理干擾農機執(zhí)法人員執(zhí)行公務，謾罵、毆打執(zhí)法人員的事件時有發(fā)生。　　二是農機執(zhí)法區(qū)域受到限制，農機管理還沒有完全到位。主要表現(xiàn)在：農業(yè)機械的牌證率較低，無牌行駛、無證駕駛的問題嚴重存在，尤以農用三輪運輸車、手扶拖拉機為甚，牌證率僅占30%左右?！　∪窃谵r用運輸車的管轄權問題存在分歧，致使農用運輸車管理上的混亂。從全國農用運輸車管理體制上看，農用車多頭管理的存在，引起管理上的矛盾，有的地方的公安部門交通管理部門認為農用運輸車不是農用運輸機械，不應由農機部門管理，有的認為農機部門核發(fā)農用運輸車牌照是越權行為，一旦發(fā)現(xiàn)即進行扣押或處罰，結果造成農用車管理上的混亂局面，干擾了農機管理執(zhí)法工作的正常開展，這也是農用車牌證率低的原因之一?！　∷氖寝r用運輸車管理法規(guī)有待進一步完善。　　《山東省機動車駕駛員考試管理辦法》（1994年8月1日起執(zhí)行）規(guī)定：持大中型方向盤式拖拉機駕駛證的駕駛員，可準駕農用四輪運輸車，持小型方向盤式拖拉機駕駛證的駕駛員，可準駕農用三輪車。但各地在執(zhí)法中很不統(tǒng)一，有不少拖拉機駕駛證的駕駛員在駕駛農用運輸車時受到處罰，損害了執(zhí)法機關的形象，造成農用運輸車執(zhí)法上的困難和矛盾。　　三、農用運輸車管理和執(zhí)法工作的建議與對策　　鑒于目前農用運輸車管理現(xiàn)狀和存在的問題對農用車如何管理和執(zhí)法做一探討?！　。ㄒ唬?、要加大對法規(guī)的宣傳貫徹力度，進一步增強全民的農機法制觀念。保障法律的貫徹實施，最基本、最重要的是要靠宣傳教育。要采取有效措施，充分利用各種新聞媒介和宣傳形式，加大農機法規(guī)的宣傳力度，廣泛深入地開展法規(guī)的宣傳活動；要通過通俗易懂、群眾喜聞樂見的形式，宣傳依法加強農機管理的重要性和必要性。宣傳不僅要面向農村廣大干部群眾和機手，而且要對各級領導干部和有關部門執(zhí)法人員，使之知法、懂法、依法辦事。通過宣傳教育，進一步增強廣大干部群眾的農機法制觀念，為農機管理、農機執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，真正把執(zhí)法落實好、執(zhí)行好?！　。ǘ?、要切實加強對農用車管理執(zhí)法工作的領導。創(chuàng)造發(fā)展農用車良好的外部環(huán)境，引導農用車穩(wěn)步健康發(fā)展，對于促進農村經濟發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的作用。各級領導要進一步提高對依法加強農機管理、發(fā)展農機化事業(yè)重要性的認識，高度重視農用車的管理工作，切實加強幫助解決存在的問題，尤其是農機部門在執(zhí)法中遇到的阻力和困難，政府要加強協(xié)調，理順關系，分清職責，積極支持農機部門依法行政。從當前農用車發(fā)展情況看，農村是一個大市場，農用運輸車增長勢頭在一段時間內仍會居高不下，管理執(zhí)法仍會出現(xiàn)新情況新問題，因此要保持農機管理、執(zhí)法機構相對穩(wěn)定，加強對農機執(zhí)法人員的教育和業(yè)務培訓，努力培養(yǎng)一支思想作風好、業(yè)務精、執(zhí)法嚴的農機執(zhí)法隊伍，不斷提高自身素質和執(zhí)法水平，在群眾中樹立秉公執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好形象?！　。ㄈ?、進一步加強農機管理法規(guī)建設，完善農用車管理方面的地方性法規(guī)。　　隨著農機化事業(yè)和農村經濟發(fā)展，農機法規(guī)，特別是地方性法規(guī)需要加強立法和補充完善，農用車管理方面的法規(guī)要盡快建立，以適應農用車發(fā)展的需要，要正確認識立法、普法與執(zhí)法的關系，堅持立法是執(zhí)法的基礎，普法是執(zhí)法的前提，執(zhí)法是貫徹落實法規(guī)的保障?！　。ㄋ模?、農用運輸車管理體制要盡快理順。　　從農用運輸車的管理體制現(xiàn)狀看，農用運輸車存在著多頭管理的現(xiàn)象，按照遵循“一件事由一家管理”的原則，明確管轄權問題，分清職責。建議農用運輸車按拖拉機的管理形式，確定農機監(jiān)理部門管理農用運輸車的法律地位。到目前，全國農用運輸車管理已有28個省、自治區(qū)、直轄市，根據(jù)國家有關法規(guī)，陸續(xù)制定了有關農用運輸車管理方面的地方性法規(guī)，明確農機部門管理農用車的職責。從全國看，農家用車由農機部門實施安全管理有利于農村和農村經濟的發(fā)展?！　〉谝?，從職責范圍看，公安交警部門管理交通“一條線”，主要工作區(qū)段在城市和國道、省道等重要交通干線上。農機監(jiān)理部門管理是面向農村“一大片”，農用車由廣大農民擁有和經營使用，活動范圍主要在鄉(xiāng)村以及縣城以下的城鄉(xiāng)結合部，農機監(jiān)理部門的執(zhí)法管理易于落實?！　〉诙?，從管理對象的意愿看，由于農用運輸車屬于農機管理范疇，其駕駛員大多是拖拉機駕駛員，且農機執(zhí)法人員熟悉農村的特點及農業(yè)機械性能，因而其駕駛員樂意接受農機部門管理?！　〉谌梢詼p輕農民負擔。農用車統(tǒng)一由農機部門管理可避免兩家管理雙層收費問題，又可以享受國家對農業(yè)生產的優(yōu)惠政策，因而可以減輕農民負擔?！　。ㄎ澹┮哟筠r機執(zhí)法力度，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。要認真貫徹落實農機法規(guī)，積極推進依法治機的迫切需要。農機執(zhí)法部門要依據(jù)法規(guī)，理直氣壯地抓好農機管理和執(zhí)法工作，加大農機執(zhí)法力度，嚴肅查處各種違章，當前，農機部門要加強自身素質的培養(yǎng)，切實提高農機執(zhí)法水平，要著重解決農機牌證率偏低的問題，集中力量，開展以整頓無牌照農業(yè)機械、無證駕駛為重點的專項治理，通過深入鄉(xiāng)村進行執(zhí)法檢查，及時糾正違章行為，把農: 回答者：網友

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